En principio, es necesario indicar que desde nuestra perspectiva, un Plan de Gobierno es un instrumento para gobernar, pero también debe ser un elemento dinámico para ganar una elección. En esa dirección el Plan de Gobierno de ACCIÓN POPULAR para el Distrito de San Miguel, se estructura a partir de una matriz técnica, de una variable política y del diseño a partir de las consideraciones anteriores, de una estrategia electoral con el fin de lograr con nuestra propia identidad y nuestro propio logotipo, ganar las elecciones municipales del 2010 en el distrito.
En relación a las matrices de orden técnico, ante una realidad y una problemática ya conocida y sobre diagnosticada, la propuesta expresa una continuidad programática, que es necesaria en toda agrupación política desde el punto de vista institucional, que recoge las bases, la experiencia y las propuestas técnicas que fueron presentadas por el partido, en las elecciones de 1999 y del 2003, actualizándolas, dinamizándolas, adecuándolas o recreándolas con propuestas innovadoras, a partir del análisis político estratégico del escenario electoral en el que se articulo, a fin de determinar y corregir errores, en la imprescindible necesidad de la unidad de criterios.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
San Miguel es un distrito creado en 1920, que tiene a la fecha aproximadamente 170,000 habitantes (sin considerar la población flotante del distrito) que cuenta con un presupuesto anual del orden de los treinta millones de soles (30´000.00) y que a tenido un crecimiento significativo como producto de la importante zona comercial ubicada entre la Av. Rafael Escardo, la Av. La Marina y la Av. Universitaria, eje turístico-comercial que genera problemas de seguridad, de tránsito, vialidad y de informalidad que es igualmente necesario atender, buscando soluciones en razón de su proyección a futuro. En la dirección anteriormente expuesta, el presente documento expresa los lineamientos básicos de la propuesta del Plan de Gobierno Municipal de ACCIÓN POPULAR para el Distrito de San Miguel. Una propuesta, técnica, coherente que abarca el corto mediano y el largo plazo; en un distrito e constituido básicamente por sectores de clase media, mayoritariamente independientes, sin identificación política y donde los principales problemas de la comunidad, son la seguridad ciudadana, la delincuencia, el comercio de drogas y la necesidad de una infraestructura de soporte para su zona comercial con visión de futuro.
El Plan de Gobierno Municipal de ACCIÓN POPULAR para el Distrito de San Miguel que se tiene entre manos, es un instrumento base para el desarrollo comunal, que priorizando la imaginación, la capacidad gerencial y tecnocrática y el conocimiento; pretende impulsar un Proyecto Municipal de Desarrollo para los próximos veinte años (20) que sobre la base de instrumentos de igual rango ya existentes, marque un derrotero a seguir y una continuidad programática, en un distrito en el que no ha habido un marcado interés de la comunidad por la fiscalización de los recursos públicos municipales, lo que ha llevado, a que quien asume la alcaldía, termina proponiendo una oferta electoral excesiva, que o es sistemáticamente incumplida o materializada en obras que están sobre valoradas y lejos de estándares mínimos de calidad, sin que el contribuyente conozca realmente la situación de la caja municipal, con el agregado de una obra cosmética basada en arreglo de parques y jardines y en una presencia de efectivos de serenazgo, que no soluciona el problema de la seguridad ciudadana ni de la delincuencia en el distrito.
En lo sustantivo, ponemos a la consideración ciudadana un perfil de Plan de Gobierno realista y coherente, que presenta políticas públicas definidas en aquellos temas de exclusiva competencia municipal; estrategias en aquellos temas que se sustentan o tienen que ver con políticas públicas (a fin de coordinar con los organismos del Poder Ejecutivo encargados de llevarlas adelante) e ideas en la problemática que más allá de competencias municipales o nacionales, requieren de imaginación y creatividad para enfrentarla.
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:
En el ámbito de la administración municipal, tenemos políticas claras y definidas que pasan por un estudio de la normatividad legal de la municipalidad, a fin de llenar vacíos legales existentes y adecuar la normatividad, las ordenanzas existentes (y que en muchos casos están desactualizadas) a la realidad actual. Los instrumentos de gestión que se diseñen para el corto, mediano y largo plazo estarán en concordancia con el PLAN DE DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA y se ejecutaran en coordinación y con el apoyo de diversas instituciones públicas y privadas del país y concretamente con la UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ, a fin de que dicha institución tenga un papel activo en el desarrollo distrital. En ese contexto se va a solicitar a la Universidad Católica, que como el ente educativo más importante del distrito, promueva a nuestra iniciativa un debate entre los candidatos del distrito.
En un país en el que, el problema el mal uso de fondos públicos y la corrupción, han marcado nuestra historia reciente, desarrollaremos normas legales y políticas municipales que garanticen dentro del marco de la legislación nacional ya existente, el buen uso de los fondos municipales, la transparencia de la obra pública y el acceso sin restricciones a la información municipal; dentro de una coyuntura en la que se buscará fortalecer las organizaciones vecinales ( generalmente bajo la influencia y el manejo de las administraciones municipales de turno ) y motivar al vecindario en un mayor compromiso cívico y en una mayor fiscalización de la gestión municipal.
Dentro del marco de la administración municipal, una política definida por ACCIÓN POPULAR, en lo que se refiere a la gestión municipal, es el reafirmar el concepto del pago por costo real del servicio que se ha impuesto a través de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
En el ámbito de la ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL las prioridades serán:
1º Aplicación de un Programa de Simplificación Administrativa.
2º Actualización del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y del Manual de Organización y Funciones (MOF).
3º Cumplimiento de los plazos establecidos por la Ley 27444 en los Expedientes Administrativos.
4º Evaluación del personal administrativo a fin de evaluar la capacidad técnica o especializada en las diversas áreas de la administración municipal.
5º Capacitación de los recursos humanos de la Municipalidad de san Miguel.
6º Actualización permanente de los Registros Contables y Presupuéstales.
7º Cobro de servicios municipales de acuerdo a una real estructura de costos.
8º Política de captación de ingresos propios y de cobro de impuestos, tasas y servicios municipales de acuerdo a las reales posibilidades de pago.
9º Implementación permanente de Cabildos y Encuentros Municipales a fin de establecer mecanismos de participación vecinal.
10º Establecimiento de una agresiva política de búsqueda de asistencia técnica y financiera nacional e internacional.
SERVICIOS BÁSICOS:
TRANSPORTE URBANO: Un distrito como San Miguel con una zona comercial de alto transito, requiere necesariamente de políticas definidas en esta área, de un tratamiento integral a la problemática del transporte, del desarrollo urbano, de la vialidad y de la seguridad pública, que implica en principio y para evitar el colapso de la citada zona, la ejecución del tramo correspondiente del corredor vial entre la Av. Fauccet y la Av. Universitaria, con los respectivos pasos a desnivel, en coordinación con la Alcaldía de Lima Metropolitana y dentro de los parámetros del Plan de Desarrollo de Lima Metropolitana.
LIMPIEZA PÚBLICA: La experiencia internacional en la problemática de la basura o los residuos sólidos, recomienda que la limpieza pública, la recolección y el traslado a los rellenos sanitarios se hagan vía licitación pública. La gestión de ACCION POPULAR en ésta materia otorgara la prestación del servicio dentro de las normas de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y los estándares de calidad internacional que materialicen un servicio integral y eficiente, dentro del criterio costo-beneficio. En esa dirección de acuerdo a las tendencias de desarrollo tecnológico actual, se buscará en coordinación con distritos vecinos y con intervención de la cooperación internacional, desarrollar un proyecto de generación de energía (etanol) o de industrialización de la basura, a partir de los residuos orgánicos.
ALIMENTACIÓN, ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN:
En el área alimentaría, ACCIÓN POPULAR promoverá y organizará en diversos lugares del distrito, FERIAS AGROPECUARIAS en coordinación con instituciones públicas y privadas conducidas directamente por productores agrarios de la costa, sierra y selva que tengan problemas de mercado para sus productos, recreando experiencias de otras comunas, buscando no solo el abaratamiento de productos alimenticios a favor de la economías familiar (no solamente del vecino de San Miguel sino de los pobladores de los distritos vecinos) sino mercados para esos productores que tienen problemas de colocación o precios.
Con arreglo a la legislación vigente se sancionará la especulación, el acaparamiento injustificado y la adulteración de productos así como el falseamiento de pesas y medidas, verificando igualmente calidad y condiciones higiénicas de bienes y servicios, que se dan en mercados locales y sobre los que no hay una fiscalización efectiva.
En lo que se refiere al comercio, se hará una evaluación de la situación de licencias otorgadas a discotecas, locales nocturnos y tragamonedas, y de que las autorizaciones cumplan con desarrollar el giro para el que fueron otorgadas.
En lo que se refiere al comercio ambulatorio se buscara una solución con rostro humano, de carácter no represivo, a través del empadronamiento de ambulantes y la formación de Mercados sobre Ruedas que les permita ir ofreciendo sus productos rotando por diversas partes del distrito en condiciones adecuadas y con apoyo municipal.
ACCIÓN POPULAR expresa con firmeza que una gestión eficiente debe más allá de las limitaciones presupuestales, utilizar su capacidad de negociación, su iniciativa ante el Estado y las instituciones públicas y privadas, para plantear alternativas, propuestas y proyectos que aborden la problemática social del distrito con imaginación y capacidad gerencial
EDUCACIÓN Y CULTURA: En el ámbito de la educación y la cultura, fomentaremos la organización de cursos y seminarios de carácter técnico en coordinación con el Ministerio de Educación, La Universidad Católica del Perú e instituciones públicas y privadas, facilitando el acceso a conocimientos técnicos de diversos tipo, a la capacitación y al conocimiento del vecino del distrito. En ese mismo contexto, impulsaremos, campañas de acceso a la cultura en sus diversas manifestaciones, campañas de lectura; la reorganización y modernización de la Biblioteca Municipal con apoyo internacional; implementaremos bibliotecas móviles y convenios con la Universidad Católica para el uso de la biblioteca universitaria. En ese sentido,estableceremos una política cultural en coordinación con la Universidad Católica, que abarquen el desarrollo y el fomento las diversas manifestaciones de la creación humana, buscando no solamente, una dinámica de acceso a la cultura de los sectores populares del distrito, sino también la elevación de los niveles de interés del ciudadano por la cultura y su incidencia en el desarrollo personal. En esa tarea la reorganización de la CASA DE LA JUVENTUD Y DE LA CULTURA de San Miguel merecerá especial atención.
En el ámbito estrictamente educativo, se desarrollara una campaña municipal permanente por rescatar los valores y los principios que rigen la moral y la conducta humana, se brindará un apoyo estratégico en coordinación con el Ministerio de Educación, a los Directores y a las APAFAS de los planteles educativos públicos y privados del distrito. Desarrollaremos campañas cívicas a nivel escolar, sobre el rol y la participación de los gobiernos locales y de la comunidad en el desarrollo distrital, fortaleciendo la imagen y el concepto de la municipalidad en la sociedad.
SALUD Y SALUBRIDAD: En concordancia con la legislación correspondiente y el Plan Nacional de Salud, ACCIÓN POPULAR considera que su gestión municipal debe ser complementaria a las políticas públicas de salud y salubridad, que en éste país son poco efectivas y que se agravan por una deficiente infraestructura.
Partiendo del hecho de que la administración municipal no cuenta con los recursos necesarios para atender las necesidades de salud de la población que franquea la Ley; la estrategia trazada parte por desarrollar una serie de campañas (inclusive educativas) de salud y salubridad, coordinando con el Ministerio de Salud y los Colegios Profesionales, de modo tal que se brinde atención básica y preventiva de salud a la población del distrito y fundamentalmente a la niñez. En ese sentido la gestión municipal buscará:
a) A través de la cooperación internacional se buscara implementar el Centro de Salud de San Miguel dependiente del Ministerio de Salud y la Clínica Municipal a cargo hoy de la Municipalidad de Lima, dentro de una propuesta para disminuir los índices de contaminación del medio ambiente en una tarea que involucrará a todos los actores comprometidos en esa grave situación.
b) Creación e implementación de un Laboratorio Bromatológico para un monitoreo efectivo de control de calidad de alimentos.
c) Realización de campañas permanentes de detección y eliminación de plagas, roedores y otros agentes atentatorios de la salud comunal, dentro de una estructura d que busca normar y controlar el aseo, la higiene y la salubridad de establecimientos públicos y privados de índole diversa.
d) Control de ruidos molestos, programas de sanidad animal; instalación de servicios sanitarios públicos en lugares de gran concentración, campañas de forestación y reforestación.
ALIMENTACIÓN Y APOYO SOCIAL:
Para ACCIÓN POPULAR en San Miguel “gobernar es nutrir” y en ese sentido, vamos a reforzar las organizaciones populares, Vasos de Leche, Cocinas Populares y Clubes de Madres, buscando su independencia política de cualquier influencia municipal o partidaria. El gobierno municipal del partido en San Miguel, va a realizar un seguimiento de la ingesta calórico proteica, va a preocuparse por rendimientos de impacto nutricional y que se instruya y capacite a la población, sobre dietas y nutrición, en épocas como las que nos toca vivir, donde la crisis afecta a todos. Abordaremos la problemática social alimentaria no en la forma sino en el fondo, ya que consideramos que el simple incremento del número de Vasos de Leche, Clubes de Madres o Comedores Populares, no pueden presentarse desde la perspectiva municipal como logros de una gestión exitosa.
Para ACCIÓN POPULAR en cuestión de alimentación y apoyo social la visión es cualitativa y no cuantitativa, priorizando en ese sentido zonas deprimidas del distrito como la Huaca Pando, San Miguelito, Miramar y los sectores populares en la Av. Costanera, la Av. La Paz y la Av. Libertad. En ese sentido, la Dirección Municipal de Cooperación Técnica Internacional a crearse va a cumplir un papel protagónico.
Con realismo y dentro de las posibilidades económicas de la comuna, se desarrollaran políticas de promoción de cunas y guarderías infantiles de carácter autogestionario para sectores populares, así como la construcción de un VELATORIO MUNICIPAL para uso de la comunidad y principalmente de los vecinos de menores recursos.
Por último, merecerá especial atención la implementación de una Oficina de Asesoría Legal Gratuita para apoyar legalmente a personas de escasos recursos y en temas de contenido social.
PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y COOPERACIÓN POPULAR:
En lo relativo a la promoción del empleo y de pequeña y mediana empresa, el Plan de Gobierno Municipal de ACCIÓN POPULAR en San Miguel parte de un planteamiento alejado de todo clientelismo, que se sustenta en la creación de una OFICINA MUNICIPAL DE EMPLEOS Y COLOCACIONES, que funcione como una agencia de empleos y oficios, que brinde capacitación para el trabajo y asesoría para la constitución de pequeñas empresas; que permita actuar como un nexo entre la demanda laboral y la oferta de trabajo en el distrito. En esa perspectiva las ferias de promoción de empleo para jovenes de diversas profesiones u oficios harán que se realicen exposiciones diversas que permitan mostrar habilidades como por ejemplo gastronómicas para chefs jóvenes y sin empleo, artesanales o de oficios diversos.
En lo que se refiere a COOPERACIÓN POPULAR se buscará que la obra pública municipal no prioritaria pero necesaria desde el punto de vista social, para los diversos sectores del distrito, se canalice a través de esta institución, buscando la realización de obras no presupuestadas, un abaratamiento de costos, movilidad y/o un compromiso colectivo del vecino con el distrito.
SEGURIDAD CIUDADANA:
En lo relativo a Seguridad Ciudadana, planteamos una propuesta integral y coordinada, que responde a nuestro lema de “políticas, estrategias e ideas”. En principio la propuesta básica se funda en poner toda la infraestructura del serenazgo bajo la dirección de la policía nacional y a fin de trabajar coordinadamente con ésta en la lucha contra la delincuencia.
En lo relativo a Seguridad Ciudadana, planteamos una propuesta integral y coordinada, que responde a nuestro lema de “políticas, estrategias e ideas”. En principio la propuesta básica se funda en poner toda la infraestructura del serenazgo bajo la dirección de la policía nacional y a fin de trabajar coordinadamente con ésta en la lucha contra la delincuencia.
Adicionalmente a ello se presentará una propuesta legislativa que permita una solución integral a la problemática de los delitos de menor cuantía, previendo mejoras a la infraestructura de las Comisarías de Distrito, a fin de crear Centros de Reclusión Municipales.
San Miguel, Mayo del 2010.
